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科學技術部關于印發《關于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》的通知

2018-12-20 點擊量: 230

科學技術部關于印發《關于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》的通知


  各省、自治區、直轄市、計劃單列市和副省級城市科技廳(委、局),新疆生産建設兵團科委,國務院有關部門科技主管單位:



  爲深入貫徹落實黨的十六大及十六屆三中全會精神,進一步轉變政府職能,加強和完善國家科技計劃管理,科技部研究制定了《關于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》,現予以印發。


  爲貫徹黨的十六大“健全現代市場經濟的社會信用體系”精神,提高國家科技計劃管理水平,推進我國科技信用體系建設,現就在國家科技計劃中推進信用管理作出如下決定:


  一、推進信用管理是在市場經濟條件下提高國家科技計劃管理水平的一項重要措施


  1.隨著社會主義市場經濟體制不斷完善,特別是我國加入WTO之後,信用作爲市場經濟的基礎,將發揮越來越重要的作用。建立和健全社會信用體系是我國社會主義市場經濟發展的迫切要求。科技信用作爲社會信用的重要組成部分,是指從事科技活動人員或機構的職業信用,是對個人或機構在從事科技活動時遵守正式承諾、履行約定義務、遵守科技界公認行爲准則的能力和表現的一種評價。


  2.組織實施國家科技計劃是我國科技活動的重要內容,是我國政府推動科技進步的重要手段。在國家科技計劃中推進信用管理(以下簡稱“國家科技計劃信用管理”)是在市場經濟條件下完善國家科技計劃管理的一項重要措施。


  3.國家科技計劃信用管理的目的是提高國家科技計劃管理水平,提高政府科技資源分配的公正性和有效性,提高國家科技計劃相關主體的信用意識與信用水平,從機制上約束和規範國家科技計劃相關主體的行爲,從源頭上預防和遏制腐敗。國家科技計劃信用管理貫穿于國家科技計劃管理的全過程,要在科技計劃管理的立項、預算、實施、驗收等各個環節中建立信用管理機制。


  二、 國家科技計劃信用管理的基本原則


  4.國家科技計劃信用管理應堅持實事求是的原則,要以事實爲基本依據,做到客觀記錄和公正評價。


  5.國家科技計劃信用管理應充分尊重科技活動自身規律,有利于形成科技界自我約束與自我調節的機制,保護科技創新的積極性和信用管理對象的合法權益。


  三、國家科技計劃信用管理的對象、依據


  6.國家科技計劃信用管理的對象是參與和執行國家科技計劃的相關主體,包括國家科技計劃的執行者、評價者和管理者。執行者主要是指項目承擔單位、項目主持人等,評價者主要是指評審專家和評估機構,管理者主要是指接受委托履行管理職能的機構及其管理人員。


  7.國家科技計劃信用管理與評價的依據包括項目合同、計劃任務書與委托協議書、項目預算書等正式承諾、國家科技計劃相關管理制度與政策法規以及科技界公認行爲准則等。


  四、建立國家科技計劃信用信息評價指標體系,逐步建成國家科技計劃信用信息共享平台系統


  8.科技信用管理的基礎是科技信用信息,科技信用信息包括管理對象的基本信息、不良行爲記錄信息和良好行爲記錄信息三方面。基本信息包括國家科技計劃相關主體的身份信息和參與科技活動的信息,不良行爲記錄信息是指相關主體在從事科技計劃活動中的不當行爲以及所受到的處理情況,良好行爲記錄信息是指相關主體在從事科技計劃活動中得到的獎勵。


  9.國家科技計劃相關主體信用信息指標體系與評價方法是當前信用管理的具有關鍵意義的一項基礎性工作。要加強研究、盡快建立起信用信息的評價指標體系並確定評價方法。


  10.要結合電子政務工程,逐步建立國家科技計劃信用數據庫和信用信息共享平台系統。應抓緊研究制定國家科技計劃信用數據庫和信用信息共享平台系統的統一規範,並按統一規範建立各科技計劃的信用數據庫。各科技計劃的信用數據庫是信用信息共享平台系統的主要組成部分,要在此基礎上逐步建成國家科技計劃信用信息共享平台系統,並分階段、分權限實現信用信息共享,爲信用管理提供物質和技術支撐。


  五、要重視國家科技計劃信用信息的收集、記錄與使用,把科技信用作爲國家科技計劃管理和決策的重要依據之一


  11.國家科技計劃各相關管理部門要重視科技信用信息的收集工作。要對國家科技計劃執行者、評價者及管理者在參與國家科技計劃活動中的信用狀況進行客觀記錄,做到真實、完整、准確。


  12.國家科技計劃各相關管理部門是信用信息的主要用戶。信用管理應與項目管理、經費管理、相關主體行爲規範管理、科技績效管理等方面有機結合。在國家科技計劃的立項、預算、驗收等各關鍵環節中,應對相關機構和個人的信用狀況進行查詢或評價,並使之成爲管理與決策的一個重要依據。


  13.對于信用良好者,應采用適當措施給予鼓勵;對于信用不良者,要加強監督管理,並根據情節輕重采取相應處罰措施。對于情節嚴重的失信行爲,經核實後按規定程序予以公布,以示警戒。


  六、加強管理,積極穩妥地推進國家科技計劃信用制度建設


  14.科技信用管理制度建設工作要積極推進、分步驟實施,要以提高失信成本爲基本出發點穩步推進科技信用制度的規範化建設。


  15.在現階段,國家科技計劃信用管理應發揮政府主導作用,同時鼓勵專業機構參與。國務院科技行政主管部門要加強國家科技計劃信用管理。各行業和地方科技行政主管部門可根據科技工作實際情況建立行業和地方科技計劃信用管理體系。中介機構可接受委托承擔與科技信用管理相關的技術性與事務性工作,提供科技信用服務。


  16.要堅持依法行政,同時要加強道德建設和科技信用宣傳,通過宣傳、培訓等各種誠信文化教育活動,促進國家科技計劃相關各方信用意識與信用水平的提高。


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